改革开放以来,柿树村在党和政府一系列改革举措及惠农政策的推动下,基础设施建设和经济社会发展取得了很大的进步,人民过上了衣食无忧的日子。与此同时,也出现了一些新的值得高度重视的问题:一是经济发展缺乏后劲。农户长期分散经营小块土地,大量青壮年劳动力外去打工,中老年和儿童留守村中,劳动力素质低下,生产经营状况与市场经济严重不相适应二是资源浪费严重,生态环境恶化。低水平粗建乱建房屋,乱占耕地盲目使用化肥农药,随意遗弃农药瓶和塑料品,造成土地、水源的污染和破费乱砍滥伐林木,造成生态恶化。这种状况如不改变,不仅直接影响目前的经济发展和村民生活质量的改善,还将给子孙后代的生产生活带来危害。村支两委在看到上述问题的问题同时,也认真分析了本村具有的特殊优势:本村地处省级生态保护区桃花山南部,紧靠县城优质饮用水源保护区——华一水库大坝边。这里山青水秀、民风淳朴、物产丰富、交通便捷,与岳阳市和华容县距离较近,是城市居民体验乡村生活,领略大自然风光的理想休闲所在。为此,本村决定,动员全体村民参与,统一规划,分步实施,长期持续地推进以生态建设和环境保护为主要内容的“生态小康村”建设工程,以生态环境建设带动乡村休闲为主导的各项产业发展,实现经济、社会发展与生态环境优化的良性循环。工作方案如下:
一、 以生态为主要内容制定专项规划“生态小康村”的建设,要以规划为龙头。通过制定六个方面的专项规划,协调全村基本建设和全体村民的生产生活,最大限度的科学利用山、水、田、土资源。
1.居民点(屋场)布局规划对现有屋场进行分析,适宜作居民点的纳入规划,不适宜的列入逐步拆迁计划。对全村地形地貌进行分析,将其它适宜村民建房的地方纳入居民点布局规划,作为新建屋场的选择地。
选择居民点,要以依山傍水、出入方便、四面开阔而不占耕地、不占公路两旁为前提。
2.道路和水利规划根据居民点的布局,制定好道路规划。通组(含大型屋场)公路为主干道,逐步硬化。通户道路作简易沙石路规划。
对现有山塘、沟港、渠道进行分析,适宜保留的列入规划(含改造内容)。对还需增加的水利设施(包刮塘坝、渠道、机埠、大型居民点集中饮用水设施)作出规划。
3.耕地和山林保护规划对全村耕地和山林进行详细登记,明确界定耕地保护范围,永不占用。同时对所有山林按经济林区和生态林区作出规划,全部植树造林。要以生态林为主,适当规划经济林。经济林以居民房前屋后果木林为主,一般不搞不利于生态保护的速生经济林。
对全村范围内已生长20年以上的树木,珍贵树木,村部、蒋师庙四周的成活树木逐一造册登记,列为名木古树予以重点保护。
4.主要产发展规划对全村水资源和传统优势进行科学分析,就全村重点发展的几个产业做出规划,引导群众安排生产经营,以利形成规模和“气候”。
本村重点发展以下产业:1)城市居民假日休闲服务业,2)优质水稻,3)优质西瓜,4)以柿子为主体的水果业,5)土鸡(黑鸡)土猪养殖业,6)以鲫鱼、黄鸭叫、才鱼为主要品种的养鱼业,7)花卉苗木、盆景等工艺产业。
5.分户(农户生态家园)建设规划发动全体村民以建设生态家园为主题,对本户的房屋建设、改造,房前屋后绿化、美化、改水、改厕、沼气、太阳能利用以及生产经营的重点发展项目作出规划。一式二份,一份存放家中供农户参考,一份列入村部展室。选择20—30个条件较好的大户作重点规划,与村部配套,作乡村休闲产业发展的接待点。
设计和拍摄一批样板房,常年在村部展出,引导农户搞好新建房屋的规划设计。使所建房屋选址更科学,结构更合理,功能更完善,式样更经久美观,真正成为可居住几代人几百年的“不动产”财富,杜绝过去和现在普遍存在的一代人建一次房,甚至建几次房的严重浪费现象。
6.村部建设保护和利用规划充分利用村部及原学校的空置房屋及良好的绿化与区位优势,科学规划,把它建设成为村民政治文化活动中心,科教中心(图书室、电视远程教育室)、村民服务中心,农产品展销中心。
与此同时,利用村部设施对外招商,发展休闲服务业。
二、制订切实可行的村规民约 要以保障规划的实施为目的,以推进生态建设(大搞植树造林、绿化美化)和水、土资源保护为重点,制订严格而又切实可行的村规民约供村民共同遵守。
村规民约中应主要包含以下内容:
(1) 积极植树造林。房前屋后及自留山、承包山、凡能植树造林和栽花栽草的地方,不留空隙。不是残林改造,不经批准,所有农户只栽树,不砍树。
(2) 自觉保护名木古树,绝不损毁
(3) 科学施肥用药。自觉接受科学指导,绝不使用违禁农药化肥。自觉回收农药瓶和塑料品等白色垃圾,绝不将废物废品遗弃田中水中,以免污染环境。
(4) 尊老爱幼,团结邻里。不打架相骂,绝不遗弃老人,绝不做偷摸扒窃等违法违规之事。遇到意外事件时积极互帮互助。
(5) 热情待客,诚信经营。要视本村声誉为生命,发扬淳朴民风传统。绝不做坑蒙拐骗之事,不对外销售任何不卫生的农产品、食品，不以次充好,不短斤少两,不漫天要价。
三、成立柿树村生态环境建设保护协会 1、协会宗旨:协会为本村村民促进生态环境建设保护的群众性自治组织。宗旨是鼓励和教育引导全体村民自觉按生态小康村规划办事,自觉遵守村规民约。
2、会员及领导机构:协会会员为自愿加入本会,承认本会章程,愿意交纳会费的本村村民。本村寓外乡友对本村生态环境建设保护有重要贡献者以及本村荣誉村民可应邀成为荣誉会员。
协会设理事会,由下列人员组成,按章程经选举产生村支两委及议事会正副主任。
各组组长、无村组干部的大型屋场村民代表。
寓外乡友代表(为基金捐资5000元以上或对生态小康村有其它重要贡献者)。
老支书、老村长及本村其他代表人士。
理事会设理事长一名,由村长兼任设副理事长1—2名。设监事长一名,由议事会主任兼任顾问3—5名。
3、建立协会奖励制度:凡一个家庭三代以内血亲成员(祖辈及儿子儿媳、孙子孙女、女儿女婿、外孙子外孙女)都成为协会会员,都自觉执行“生态小康村” 建设规划,遵守村规民约,历年考核后累积积分(以家庭为单位)均到100分的,家中老人年满70岁后,每人每月由协会会费设立的生态建设保护基金收益中发给不少于30元的生活津贴。
4、基金来源 (1)村级财政投入。村里对现有村级债权(主要为农户所欠上交款)进行清理处置所获收入,以及今后其他收入部分投入
（2）会员交纳会费或自愿捐资；
(3)建立荣誉村民赞助制度。凡非本村人士,看好本村生态环保前景,有意在本村居住休养休闲者,向本基金捐助5万元以上,由本村授予荣誉村民称号,可在本村按规划选择一处宅基地建房,并获得1—3亩山地用于房前屋后的绿化美化(建房后,荣誉村民对房产具有长期使用权,但不得转让,可以继承,但继承者也应先取得荣誉村民资格)。荣誉村民应邀成为协会会员。
（4）争取上级有关部门和企业单位资助。
5、基金管理 在协会理事会下设理财主管一名,由一名副理事长兼任。负责按理事会批准的方案对基金进行投资理财,争取较好收益。
建立最严格的基金管理制度。凡基金筹集的原则,投资决策,一切开支方案必须经理事会集体讨论并经80%以上成员同意方可决定。具体每一笔开支必须由理事会主任、监事长、理财小组组长和2/3以上顾问签名同意。
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