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- 发表于：2014/3/26 12:55:46
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各位代表、同志们：现在，我代表中共终南乡第十二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党终南乡第十三次代表大会，是在我国“十一五”期间改革开放和社会主义现代化建设取得新的伟大成就和“十二五”蓝图精彩开局之际，以及即将迎来建党90周年的美好时刻召开的。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力推进“四化两型”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，实事求是地回顾总结我乡第十二次党代会以来经济和社会发展的主要成就和基本经验，科学谋划未来五年的发展目标和工作重点，选举产生中国共产党终南乡第十三届委员会和纪律检查委员会，动员和组织全乡各级党组织、全体党员和广大人民群众，进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、创先争优，迈向新的征程，实现新的跨越，为全面完成“十二五”规划，开创我乡经济社会发展的新局面而努力奋斗。一、过去五年工作的基本估价五年来，终南乡党委在县委的正确领导下，团结带领全乡广大党员和干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐，圆满完成了我乡第十二次党代会提出的各项目标任务。过去的五年，我们狠抓基础产业，是经济实力大幅提升的五年。五年来，我们结合终南实际，坚持做好“优质粮棉、高效林果、特色养殖、劳务经济”四篇文章，产业特色不断凸现，经济实力不断增强，群众收入持续增加。一是种植结构不断优化。着力推广高产优质新品种，发展高效种植模式，优化技术服务，加强抗灾服务，粮棉产量大幅提高，种田效益稳步提升；二是养殖生产渐具特色。以生猪、土杂鸡等传统畜禽养殖和以背瘤丽蚌人工繁养为代表的特色水产养殖得到了突出发展；三是“林果兴乡”成效显著。积极开展林业生产，巩固和发展多个工程造林项目，并在全县率先完成了集体林权制度改革，林业产业活力迸发，林果收入逐渐成为了促进农民增收的重要来源；四是劳务经济形成规模。有序组织剩余劳动力外出务工，积极开展农民工培训，不断提高外出务工人员的就业能力，群众劳务收入实现了持续增长。过去的五年，我们狠抓基础设施建设，是群众生产生活条件大为改善的五年。五年来，我们注重创新筹资模式，积极改善群众生产、生活条件。一是公路交通形成网络。实现了五东、鱼瓦、终插三条乡级主干公路以及二十一个村场通村公路的水泥硬化，公路交通网络全面形成，彻底改写了终南路难走的历史；二是水利设施加快建设。通过积极争取引进农业综合开发项目以及多途经筹资，大力开展农田水利建设，实施渠道疏洗、机埠维修、山塘升级、渍堤加修，完成了集镇、八岭、老港、茶场、松树、白鹿等村场的安全饮水工程，极大地改善了全乡农业生产生活条件；三是乡村服务条件改善。乡机关办公大楼完成了近二十年来的第一次维修改装，松树、东湖、五谷、北局、八岭、团湖、高圻、白鹿、老港等村场争取国家投资，新建或维修了村办公楼和党员活动中心，乡机关便民服务中心、综治维稳中心、畜牧站房、民政办公室也相继建成并投入使用，乡村两级为民服务的条件得到了较大改善。过去的五年，我们狠抓协调发展，是社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们始终坚持以人为本，大力发展社会各项事业，坚持为民办实事。一是大力开展救灾济困。我们和全乡人民一起，共克时艰，战胜了病虫、冰雪、内涝、干旱等一系列灾害，保证了农业生产的丰收和群众生命财产安全。积极组织开展救灾捐助等活动，不断努力扩大农村低保覆盖面，弱势群体得到了较好的帮扶。二是坚决落实惠农政策。通过强化责任追究机制、完善群众监督机制、落实村干部待遇保障机制、创新公益事业投入机制，确保了惠农减负政策不折不扣地执行，得到了上级的认可、群众的满意。三是认真实施民生项目。实现了敬老院的改扩建，扩大了供养规模，大幅提升了供养水平，积极实施亮化、美化等整治工程，完成了终南集镇青年路街道的铺装硬化，提升了集镇形象；完成了爱民安居房、五保之家和农村危房的建设和改造；维修改建了计划生育服务大楼，计生优质服务水平不断提升；实现了广播、电视“村村通”，建成了一批村级农民健身球场和农村书屋，乡村文化阵地建设不断加强；维修、改建了乡卫生院和村级卫生室，农村合作医疗参保率位居全县前列；先后完成中、小学校舍新建和翻建，全乡教育教学条件得到了很大改善。四是加强社会治安综合治理。通过组织乡村两级干部认真开展民情调查，积极收集群众意见，尽心尽力为群众排忧解难，赢得了民心，群众对我乡党政干部、政法干警和社会治安的满意度一直位于全县前列。认真开展“党委书记大接访活动”，畅通群众信访渠道，注重在思想上重视信访、在机制上灵活处访，取得了群众的信任，有效地维护了社会大局的和谐稳定。组织乡村干部开展义务巡逻，认真开展安全生产大检查，强化对校园周边环境的整治，解决了一系列群众反映强烈的社会治安、安全生产等方面的问题，改写了终南不安宁的历史。过去的五年，我们狠抓基层组织建设和干部作风建设，是全乡各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强的五年。五年来，我们注重严格党员队伍管理，强化班子队伍建设，党建工作取得了丰硕的成果。一是以组织活动促党建。组织全乡党员扎实开展了实践科学发展观活动、创先争优活动、“深化忠诚主题教育，提升科学谋事干事水平”专题学习实践活动，以及“三访三问”、“三查三看”、“四进四办”等一系列活动，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。二是以学习培训强素质。组织党员干部开展集中理论学习，通过远教平台上网学习，“七一”到韶山等革命老区参观学习等多种形式，党员干部的政治素质不断提高，理想信念进一步坚定，领导科学发展的能力也不断增强。三是以严格监管正风气。认真开展党风廉政建设，以廉政学习和教育筑牢干部拒腐的思想防线；通过选举村民代表组成民主理财、村务公开等监督小组，筑牢干部拒腐的组织防线；完善财务管理制度、审计制度和严格执行《华容县农村村场工作规则》，筑牢干部拒腐的制度防线，在全乡上下形成了清廉从政的良好风气。各位代表、同志们，回顾五年来的艰辛和成就，我们深深体会到，要实现终南的富强、和谐和稳定：必须坚持把发展作为第一要务。坚定不移地走科学发展之路，在竞争中率先发展，在转变增长方式中提升发展，用发展的办法来解决前进中的问题。必须坚持把为民作为第一要求。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，从而真正赢得群众的支持与拥护。必须坚持把稳定作为第一责任。牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作，强化“守土有责”的责任意识，切实承担起保一方平安的政治责任。必须坚持把实干作为第一本领。要坚持“一级干给一级看、一级带着一级干、一级监督一级办”的原则，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。同志们，这些成绩和经验的取得，是上级党委正确领导、殷切关怀的结果，是全乡广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是广大寓外乡友、社会各界大力支持、鼎力相助的结果！在此，我谨代表中共终南乡第十二届委员会，向所有参与、关心、支持终南改革、发展、稳定的同志们和朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定过去五年工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作中还存在不少困难和问题，主要是结构调整、产业优化和经济增长方式转变的步伐还不快，农民持续增收的难度依然较大，各种因素引发的社会矛盾还很多，维护稳定的任务还很艰巨，部分党员干部的思想观念、工作作风与新的形势、任务和要求还不完全适应等等。为此，我们一定要高度重视，立足当前，着眼长远，在今后的工作中采取更加切实有效的措施，努力加以解决。二、未来五年的奋斗目标和工作重点今后五年，是实现终南经济社会跨越发展的关键五年，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式加速转型的关键五年，我们必须切实增强紧迫感和使命感，顺应时代潮流，把握发展大势，抢抓机遇，加快发展。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入践行“民本岳阳”的执政和发展理念，服从和服务于“四化两型”战略以及“四县一中心”建设战略，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以改革创新为动力、以保障和改善民生为核心，努力把终南建设成为产业兴旺之乡，生态宜居之乡，文明和谐之乡。今后五年的主要目标是：经济保持快速健康协调发展，全乡工农业生产总值年均递增12%以上；财政总收入年均递增15%以上；农民人均纯收入年均递增10%以上；社会事业协调发展，党的建设全面加强。（一）依托终南优势，在发展现代农业上要实现新的突破要始终重视农业的基础地位，依托现有资源优势，大力发展现代农业，努力增加农民收入。一是要做到生产基地化。要按照优质、高效、特色、生态、安全的要求，大力发展和壮大规模化、专业化优质农产品生产基地，要继续按照“优质粮棉、高效林果、特色养殖、劳务经济”的思路发展农村经济，增加群众收入，并致力于建好华注路、终插路、五东路沿线村场和终南、北里、蓼兰、砂山、松树、五谷等村场为重点的优质稻生产基地。建好以鱼瓦路沿线村场为重点的优质棉生产基地；以三大渔场为重点的特色水产品养殖基地；以华注公路、五东公路沿线村级为重点的名优花卉苗木基地。特别是要抓好粮食生产和优质稻基地建设，年初以来，乡党委政府为了保障国家粮食安全，根据省、市、县粮食生产工作会议精神，部署了全乡今年的粮食生产工作，并配套出台了一系列相关政策和措施，就是要在五东路、终插路、华注路三条主干公路沿线建成粮食高产示范基地，我们乡村两级干部、广大共产党员，一定要积极发挥模范带头作用，稳定粮食生产面积，做好“压单扩双控直播”工作，不断提升种粮效益，为保障国家粮食安全，促进群众增收作贡献。同时要继续落实“林果兴乡”战略，积极引导群众学习浏阳经验，通过林业招商等模式，利用公路沿线的坡地集中发展名优花卉苗木生产，逐步将终南打造成为名优花卉苗木之乡。二是要做到品种特色化。发展现代农业，在提升规模做大的同时，还必须优化品质做强。要树立品质、品牌意识，树立绿化、环保理念，走优质、高效之路。今后五年，我们要结合终南实际，在农副产品生产、加工、销售上，形成一批名品、精品，特别是要继续做大做强背瘤丽蚌人工繁养的品牌，同时要大力推广土鸡山林规模放养模式，打造“禹山土鸡”品牌，并推动注册。三是要做到加工深度化。要实现农业高效，就必须实行本地培育与招商引资相结合，推动粗加工向精加工转化，提高我们农副产品的附加值。近两年，受金融危机和劳动力短缺的影响，部分有资金的寓外乡友回乡创业的愿望强烈，这正是我们通过招商引资引进企业，开展农副产品深度加工，延长产业链条的良机。在“十二五”期内，全乡要争取引进5家以上农副产品加工企业，建立起“企业+基地+农户”的现代农业发展模式。四是要做到合作组织化。在市场经济条件下，没有合作，就没有竞争力；没有竞争力，就没有话语权。终南目前没有一家农业合作组织，这已经严重制约了我乡农业现代化、市场化的发展。今后，我们要积极落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导群众成立合作组织，提高群众应对市场，抵御风险的能力。先期可以由乡村两级主导试行典型示范，譬如建立终南林产品合作社，在竹木、水果、苗木生产和销售上为群众开展信息、技术等服务，取得成熟经验后再向其他行业发展。（二）大力争项争资，在基础设施建设上要迈上新的台阶今后五年，必须进一步加大争项争资力度，为改善基础设施条件提供资金保障，为加快经济发展增强活力与后劲。一是大兴农田水利建设。要认真研究和把握国家加大对三农，尤其是加大对水利基础设施建设扶持投入的政策和机遇，着力抓好以水利、安全饮水为重点的基础设施建设，积极开展机埠维修、沟渠疏洗、山塘升级和渍堤加修，提高农业生产抗旱保丰收的能力，改善群众生产生活条件。特别是要逐步对鱼口机埠、东剅口机埠、方家机埠等三大主机埠实行更新改造，加快东风尾渠蓼兰窖节制闸等大型涵闸的建设，规划并实施蓼兰窖渍堤、东湖渍堤加修工程。村级要充分发挥农民群众的主体作用，搞好本区域内的小型涵闸配套、机埠维修、渠道疏洗、山塘升级开挖等工程。全乡力争在“十二五”期间投入资金1亿元，完成渠道疏洗4万米，硬化1万米；新建涵闸、垸内节制闸50处；加修渍堤1.5万米、大堤3800米；新建、升级山塘200座；整险加固水库5座，新建小二型水库1座；改造节水高效农田2万亩。二是推进交通畅通工程。进一步抢抓机遇，完成两处渡口、码头建设和六处通村公路断头路的衔接，积极推进通组公路的建设，力争“十二五”期间完成通组公路建设100公里以上，实现“乡村公路网络化，村组公路棋盘化”的整体目标，进一步形成“网络全乡、出行便利、货畅物通”的公路交通新局面。三是实施集镇提质工程。对终南墟场、鱼口、飞跃桥、松树岭和五谷坳等五个群众聚居的墟场进行科学规划，在现有基础上进一步加大整治规范力度，进一步完善通水、通电、排污能力，进一步搞好绿化、亮化、美化工程。四是加快实施农电低改。乡村两级要与农电管理部门加强联系、密切配合，在详细调查摸底、科学规划设计的基础上，开展新一轮的农电低改，确保农村用电安全，让农民群众用得上电，用得起电，能用好电。（三）注重民本民生，在促进社会和谐上要取得新的成效今后五年，我们要更加重视保障和改善民生，始终坚持以人为本，把改善民生作为保发展、促和谐的出发点和落脚点，多办实事，多办好事，提高群众的生活质量和幸福指数。一是发展民生事业促和谐。努力做到让广大群众老有所养、病有所医、住有所居，主要做好五个方面的工作：1、切实抓好计划生育工作。要高度重视人口和计划生育工作，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为核心，围绕全乡经济社会发展大局，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传引导，更加注重依法行政，更加注重能力建设，全面提升人口和计划生育服务管理水平，努力实现“红旗乡镇”的工作目标。2、加大教育投入。加快中小学校危房改造和基础设施建设，合理配置优质教育资源，优化学校布局，严格执行教育“两免一补”政策，加大扶贫助学力度，深入开展“留守儿童代理家长制”活动。3、加强基层公共卫生医疗体系建设。抓好乡卫生院提质改造和村卫生室建设，进一步提高农村合作医疗和城镇居民医疗保险的参保率，做到应保尽保，切实保障群众“病有所医”。4、加快推进沼气池等农村新能源建设和清洁家园工程。要进一步加大力度，广泛宣传、积极引导群众建设沼气池，发展农村新能源；要大力开展清洁家园工程，建立2000处垃圾收集点，各村场要组织号召群众开展环境整治活动，清“三杂”，除“三污”，搞好垃圾和农药瓶等农业废弃物的集中处理，减少污染，美化环境，改善群众生活质量。努力抓好集镇市容、卫生整治，建好一处小型垃圾处理场，切实解决街道“脏、乱、差”的问题。5、大力发展农村文化事业。努力搞好乡村文化室建设，进一步完善“村村通”工程，组织开展好文化、科技、卫生三下乡活动和全民读书月活动，不断提升群众文化素质，丰富农民文化生活。二是严格执行国家惠农减负政策促和谐。乡村两级继续实行零收费，坚决杜绝部门单位违规收费。村级一事一议严格按程序操作，做到“有事就议，无事不议”。继续坚持和完善惠农补贴和救灾资金等发放公示制度，在村场设立群众监督员，实行有奖举报，确保惠农减负政策落实到位，切实维护群众利益。三是健全社会保障体系促和谐。加强优抚救助，大力发展慈善、助残等社会福利事业，积极探索推进新型农村社会养老保险，探索推进农村养老服务中心建设，进一步改善敬老院条件，提高农村“五保”供养水平，加大对困难家庭的救助和大病医疗救助的力度，继续推进农村危房改造。（四）创新社会管理，在维护社会大局稳定上要取得新的成果。社会大局安全稳定是经济发展的前提和基础，社会环境安宁和谐是广大群众的期待和希望，面对新的形势和新的要求，我们要从不断创新社会管理入手，维护社会公平正义，维护社会公共秩序，做好维稳工作。一是认真抓好信访工作。今后几年将是大事集中、情况复杂、形势严峻的一个时期，做好信访维稳工作任务尤其艰巨，我们要继续坚持信访排查制度、干部包案负责制度，继续认真开展“书记大接访”活动，畅通民众诉求表达渠道。对群众提出的要求、反映的问题，能处理的及时处理，暂时不能解决的，也要耐心细致地做好说服解释工作，条件具备后再予以解决。不断完善矛盾处置机制，认真实施“三调联动”，将矛盾解决在村内、乡内，消除在萌芽状态。同时，乡村两级要通过宣传教育，引导群众依法理性有序地参与社会管理，加强与群众的沟通联系，积极主动地减少信访发生量，维护社会稳定。二是认真开展民情调查。把开展民情调查工作作为转变干部作风的重要举措，乡村两级干部要广泛开展“与群众交朋友，为基层搞服务”的主题活动，经常深入到群众中间，访贫问苦，倾听呼声，真正与人民群众打成一片，有效地变群众上访为干部“下访”。进一步发挥党代表、人大代表、政协委员联系群众的作用，运用热线电话、网络、民意调查等形式，实现与群众的互动交流。三是不断优化社会环境。要创新社会管理，加大社会治安监管力度，加强流动人口管理，分别对有不良行为的青少年、服刑在教人员未成年的子女、农村留守儿童等群体开展教育帮助和犯罪预防工作，帮扶刑释解教人员，建立完善综治办、派出所、司法所三位一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，整合乡综治维稳中心的资源和力量，发挥“一站式”化解矛盾纠纷的作用，做到“统一受理，集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”。严厉打击刑事犯罪，优化治安环境；强化生产、交通安全监管，通过排查、整治生产、交通安全隐患，保障人民生命财产安全。三、全面加强党的建设推进全乡经济社会在“十二五”期内实现新的跨越发展，做好今后的工作，关键在于加强和改善党的领导。我们要始终坚持以促进终南经济社会又好又快发展为目标，以加强执政能力建设和创先争优为主线，以改革创新的精神，全面加强党的建设，为实现跨越发展提供坚强的政治保证和组织保证。一是切实加强思想政治建设。要积极营造浓厚的学习氛围，以争创学习型机关、学习型单位、学习型党员、学习型干部为契机，进一步坚持完善党员干部理论学习制度，用中国特色社会主义理论武装全体党员的头脑，切实使广大党员牢固树立科学的世界观、科学的发展观、正确的政绩观，不断提高党员的政治理论水平。二是切实加强干部作风建设。要努力造就一支高素质的干部队伍。组织党员干部有针对性地加强专业知识和党在农村的各项方针、政策及相关法律、管理知识的学习，切实增强推动科学发展的综合本领，努力提高推进改革开放的创新能力。要进一步发扬真抓实干的优良作风，紧紧围绕全乡经济社会发展大局，把转变干部作风与调整产业结构、化解矛盾纠纷、为民办实事办好事结合起来，力求讲实话、出实招、办实事、求实效。特别是要增强群众观念，坚持群众路线，切实做好群众工作，进一步融洽党群关系、干群关系，促进农村发展，确保农村稳定。三是切实加强基层党组织和党员队伍建设。要积极探索使干部经常受教育，让农民长期得实惠的有效途经和工作机制，把各级基层党组织建设成为贯彻党的农村政策，团结和带领群众发家致富的坚强战斗堡垒。要大力推进党务公开、扩大民主，要继续深入开展科学发展观学习教育活动和创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、当先进，使党的建设活动既丰富生动，又务实有效。要做好党员联系和服务群众工作，加强党员经常性教育和管理，特别是做好流动党员的教育、管理。积极做好新形势下的党员发展工作，注重坚持标准，改善结构，切实提高全乡党员队伍的整体素质。四是切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建惩治和预防腐败体系。要加强党风廉政教育、弘扬廉政文化，要教育干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到一身正气，两袖清风。要全面落实党风廉政建设责任制，管住自己，管好班子，管好队伍。要积极推进村场民主管理，民主议事，民主监督，继续坚持严格规范的财务管理制度，坚决实行“村账乡管”和村级资产、资源、资金管理制度，严格执行“三重一大”议事规则和“三议三公”议事制度，规范权力运行。坚持艰苦奋斗，励行节约的理财思路，最大限度地减少非生产性支出，减少行政成本。形成按制度办事，用制度管人的机制。加大审计力度，严厉查处违规行为，及时向群众公开，接受群众监督，坚决维护群众根本利益，坚决维护党的形象。各位代表、同志们，面对新的蓝图、新的使命、新的任务、新的起点，实现终南新的跨越发展，是两万终南人民对我们的殷切期望，任重道远，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共华容县委的坚强领导下，团结和带领全乡人民，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，抢抓机遇，奋发图强，为开创终南经济社会发展新局面而努力奋斗！谢谢大家！
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